在广阔的乡村地区,自家庭院打井取水已经成为几代人延续下来的生活方式。做饭、洗衣、喂养家禽,日常用水基本上都是靠这口井,它已经深深地融入到农村家庭的基本生存图景中去了。
修订后的《中华人民共和国水法》于2027年3月22日开始实施,新法并没有一刀切地禁止农村自备井,而是按照不同的标准进行分类管理,根据取水用途、取水规模以及所在区域等因素来实施不同的控制措施。具体来说,修订的内容有三个方面:
第一,违法取水的处罚力度大大增强;
第二,地下水资源管理的级别提高;
第三,水资源税征收管理的表述更加具体、规范。
罚则部分的变化也值得我们注意。之前的规定是最低2万元,最高10万元,而新规定把上限提高到了20万元。如果违规打井的行为发生在地下水禁采区或者限采区的话,那么起始罚款就是5万元,最高可以达到50万元,并且违法打井的设施会被强制拆除,拆除所产生的费用由责任人自己承担。
需要注意的是,家庭生活用水和集体水源内部使用是可以不用办证的。
新《水法》第四十三条对此作出了清晰界定,只要取水用途限于家庭日常生活所需,或仅用于喂养少量鸡鸭等家禽家畜,即可豁免取水许可证的申请义务,同时也无需缴纳水资源税。
但是要注意的是,“少量”并不是由农户自己来确定的,各个省对这个标准的规定不一样。以某地为例,家庭生活取水的“少量”标准是每年取水量不超过3000立方米。农户如果对自己的取水规模是否在合规区间内有疑问的话,可以到自己所在乡镇的水利管理部门去询问和核实。需要注意的是,即使有豁免权也不能因此而进行大规模农田灌溉,“少量”的定义决定了它只能用作生活用水。
另一类豁免情形是村集体所有的水源设施。若村集体已建成水库或水塘,供全体村民共同使用,则该水源无需再为每家每户单独办理取水审批,相当于以村集体为单位的”打包授权”。该机制适用的前提是水源设施明确属于村集体所有,村民取得水权之后按照既定配额使用,不能触及国家关于地下水资源保护的禁止性红线。
必须办理取水许可的情况:
与家庭生活取水的豁免相匹配的是,新法对于一些情形下的取水行为提出了强制性许可的要求,没有按照规定办理相关手续的人将会受到严厉的法律制裁。
集中连片农田灌溉属于其中的一种。当灌溉需求达到一定规模,涉及到专业的供水系统或者超出家庭自用范围的时候,取水行为就进入了取水许可管理的范围之内。如果农户打算利用自家水井进行大规模农田灌溉的话,那么就必须要在取水许可申请之前就做好对接水源管理的要求。如果超量取水并且没有办理许可证的话,在新法生效之后可能会出现设施被拆除和高额罚款两种结果。
其他需要办理取水许可的情形还包括如规模化养殖场用水、经营性用水等。各地水利主管部门将会根据新法授权来制定更加详细具体的实施办法,农户在开展任何非生活性取水工程之前,先向当地水利部门咨询并确定合法途径,这是避免法律风险最安全的方式。
