2019年6月，全国政协农业和农村委员会调研组，就“巩固脱贫成果，减少和防止脱贫后返贫”主题赴甘肃、云南两省开展调研。调研组深入扶贫工厂车间、种养殖基地、易地扶贫搬迁安置点和村寨，与企业负责人、村“两委”负责人等深入交流，走访20余户农牧民家庭。现将调研情况报告如下：
一、两省脱贫攻坚、巩固脱贫成果的主要特点
（一）压实责任、尽锐出战，脱贫减贫成效明显。各级党委、政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，强化组织领导，层层压实责任，建立了脱贫攻坚政策、责任、工作、社会动员和考核监督工作体系，形成了全方位、多领域、系统性的工作格局，脱贫进度明显加快，取得了明显成效。
（二）聚焦聚力、狠抓落实，坚决打好脱贫攻坚战。各地围绕“六个精准”“五个一批”要求，注重结合地方实际，不断增强工作的创造性、有效性；着力解决“两不愁三保障”突出问题；注重立足当地资源优势，大力发展特色优势产业；深入实施就业扶贫，努力实现“一人就业创业、一户脱贫致富”；易地扶贫搬迁进展顺利，贫困群众生产生活条件极大改善；注重盘活农村资源资产，培育集体经济和农业专业合作社，发挥脱贫致富、稳定增收方面积极作用。
（三）积极探索、开拓创新，把巩固脱贫成果，防止返贫摆在重要位置。一是进一步稳定脱贫攻坚政策，建立完善相关工作机制；二是严把贫困退出关，确保真脱贫，脱真贫；三是开展脱贫人口“回头看”，建立预警监测机制，及时制定帮扶措施。
二、存在的问题
（一）脱贫攻坚任务艰巨。特别是“三区三州”深度贫困地区自然条件恶劣，基础建设滞后，公共服务薄弱，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚成本高、难度大。
（二）群众脱贫致富的路子不宽。深度贫困地区产业基础比较薄弱，产业结构单一；一些易地扶贫搬迁后续产业扶持、转移就业等还没有发展起来；一些村集体经济相对比较弱，规模小；农业专业合作组织发育不健全，巩固脱贫能力不强。
（三）内生动力尚需进一步激发。一些地方对于脱贫摘帽后如何巩固脱贫成果认识不深、考虑不够；一部分贫困群众市场意识、积累意识、扩大再生产意识淡薄；受一些陈规陋习影响，因婚因丧等致贫返贫现象时有发生。
三、提出建议
（一）深化对巩固脱贫成果、减少和防止脱贫后返贫重要性的认识。深化对“防止返贫和继续攻坚同样重要”重要论述的认识；严格落实“四个不摘”的重要指示精神，稳定脱贫攻坚政策；加大工作力度，加强跟踪监测和暗访，确保脱贫成果的真实性、准确性。
（二）采取有力措施，积极构建巩固脱贫成果的长效机制。实现政策推动与市场驱动相结合，促进稳定增收；开展好农村劳动力实用技能培训，大力实施消费扶贫，鼓励和引导农民创业、就业，建立稳定产销关系；及时开展脱贫人口“回头看”，建立贫困人口、边缘人口预警监测机制；落实特殊贫困群体综合保障政策，建立健全综合保障体系；要与开放发展相结合，把稳定脱贫建立在经济发展的基础上。
（三）以解决“两不愁三保障”突出问题为着力点，进一步补齐短板提升质量。增加对贫困地区基础设施、教育、医疗等方面的投入；建立对因病、因灾、因残等致贫返贫精准帮扶措施，织牢“社会保障安全网”，提升各类贫困人口风险防范水平。
（四）把扶贫和扶志、扶智相结合，巩固提升贫困人口的内生动力。鼓励和引导因地制宜开展乡风文明建设，注重发挥村规民约作用；发挥党员干部、致富带头人、自力更生脱贫典型的示范引领作用；普及科学文化知识和务工经商基本技能，激发发展动力；加强贫困地区党组织建设，提升带贫能力。
（五）做好巩固脱贫成果与乡村振兴有机衔接。在规划制定上，继续向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板；在组织保障等方面，把在脱贫攻坚中积累的经验、形成的制度加以总结推广，不断提升推动乡村振兴的能力和水平。
（赴甘肃调研成员：杨传堂、罗志军、张效廉、蔡其华、宋华英、肖新月、莫荣；赴云南调研成员：辜胜阻、张效廉、于革胜、崔丽、刘均刚、朱水芳、马忠明）
